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放手舊件經營是再制造興業的關鍵

9月19日,《國務院關于修改“報廢汽車回收管理辦法”的決定(征求意見稿)》(以下簡稱“修改意見稿”)中,將第四條中的“國家經濟貿易委員會”修改為“國務院報廢汽車回收主管部門”,將第十六條中的“經濟貿易管理部門”修改為“報廢汽車回收主管部門”,先在業務上形成了部門管理的架構。

此次修改,其中很重要的一點就是為了適應循環經濟發展的需要,允許將報廢汽車“五大總成”(發動機、方向機、變速器、前后橋、車架)交售給再制造企業。筆者注意到,“修改意見稿”的相關說明中,也解釋了當年(2001年)制定《報廢汽車回收管理辦法》時的初衷之一,即為了防止利用舊件拼裝汽車,規定報廢汽車“五大總成”作為廢金屬強制回爐。

隨著時間的推進,307號令“施行10多年來,居民生活水平大幅提高,購車成本不斷下降,生產、銷售拼裝車問題有所緩解,而且該問題應當主要依靠加強事中事后監管、加大執法力度來解決,而不應簡單將具有再制造利用價值的舊件全部作為廢金屬強制冶煉銷毀?!币陨隙际怯嘘P“修改意見稿”說明中的原話。顯然,正是為了循環經濟促進法,“修改意見稿”借鑒了多數發達國家的做法,允許將“五大總成”交售給再制造企業,以實現物盡其用,完成了在體制上的重大改變。

實際上,相關的舊件回收利用在汽車相關行業里早已有之,比如輪胎翻新就是一個很好的例子。當一條使用中的輪胎達到一定磨損程度之后,如果在胎體強度等各項指標滿足可繼續安全使用的前提下,輪胎的胎面可以根據情況進行1~3次的翻新。當然,這與報廢汽車零件回收多少有些不同,即輪胎翻新通常都是根據胎面磨損程度或行駛公里數的主動翻新。

但整車的報廢并不意味著發動機尤其是主要零部件的報廢,通過合理的再制造修復手段,部分符合要求的零件通過再制造環節照樣可以像新制件那樣用于再制造整機上,其所保證的行駛里程和使用時限也與新機沒什么區別,兩者采取同樣時限與里程的質保承諾。

這里就有一個再制造產業中關鍵的環節——逆向回收系統能否真正建立并循環起來的問題。

再制造尤其是內燃機的再制造已在我國運營多年,除了人們在觀念上還有不少認識誤區之外,長期困擾業界的無外乎就是再制造的逆向物流問題。此次“修改意見稿”算是開了一個好頭,終于在體制上放開了對舊件的回收再用。后續若能在經營執照、稅收方面給予像新件經營那樣更明確的政策,使逆向物流系統真正運轉起來,再制造產業無疑將迎來又一個春天。


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